Еще раз о проблемах школьного питания Ярославской области.

Год назад эксперты московской некоммерческой организации «Институт отраслевого питания» по просьбе проекта «За школьное питание» выявили и описали проблемы Ярославской области в этой сфере. Их оказалось семь. Целый год над их решением работали мы, эксперты «ЗШП», родители школьников и, конечно, власти Ярославля и области. Благодаря сплоченным усилиям, ситуация, безусловно, изменилась.

Совместными усилиями.

Основной проблемой эксперты посчитали практически полное отсутствие взаимодействия между организаторами питания и школами, с одной стороны, и родителями, и независимыми экспертами – с другой. Родители не могли оказывать влияние ни на выбор «кормящей» организации, ни на корректировку меню – базовые элементы в системе питания. Мало того, еще год назад даже крупнейший организатор школьного питания Ярославля не имел своего сайта. И лишь каждая восьмая школа выставляла меню своих завтраков и обедов на школьных сайтах.

Эксперты предложили сформировать общественно-экспертный совет, который мог бы давать рекомендации местным властям и иметь полномочия для корректировки сложившейся системы питания. Было также предложено, не затягивая, налаживать систему родительского контроля в каждой отдельной школе.

Органы власти и общественные организации Ярославской области отнеслись к рекомендациям с пониманием. Благодаря их активной, заинтересованной позиции ситуацию с питанием подрастающего поколения удалось улучшить. Многолетний лед тронулся. Поэтому хочется искренне всех их поблагодарить: работа была проделана немалая.

Она началась с углубленного мониторинга питания в школах Ярославля и области под руководством Ярославского регионального отделения Общероссийского народного фронта и лично Игоря Ямщикова при участии экспертов «ЗШП». По результатам мониторинга была составлена карта наиболее распространенных проблем школьных столовых. Полученные результаты привлекли внимание Уполномоченного по правам ребенка в Ярославской области Михаила Крупина. Он посчитал данное направление защиты прав и интересов ребенка очень важным, активно поддержал начатую работу. Под его руководством был проведен уже расширенный мониторинг, подтвердивший многие из существующих проблем и нерешенных вопросов. Полученные данные легли в основу доклада, который был озвучен на общем совещании Уполномоченных по правам ребенка всех российских регионов. Оказалось, что проблемы ярославских школ во многом характерны и для остальной России.

Весной 2019 года при Уполномоченном по правам ребенка Ярославской области был создан Экспертно-методический общественный совет по вопросам школьного питания. Одновременно активно включились в работу власти города Ярославля. В мае 2019 года мэрия города организовала российскую конференцию по школьному питанию, провела большой социологический опрос по удовлетворенности школьным питанием учеников и родителей, в течение которого было опрошено 20 тысяч детей и 20 тысяч родителей. Был оперативно решен и вопрос с отменой комиссионного сбора при безналичной оплате школьных завтраков по системе «Ладошки».

Безусловно, эксперты проекта «За школьное питание» активно и полноценно участвовали во всех этих начинаниях, но при этом проводили и собственную работу. Они подготовили и внедрили в ярославской школе № 42 методику родительского контроля в школьных столовых. В итоге питание в этом учебном заведении стало лучше, а жалоб родителей на него — меньше.  Успешным внедрением родительского контроля заинтересовались и другие школы областного центра.

Данной методику на I Всероссийском съезде Советов отцов высоко оценила Уполномоченный при Президенте РФ по правам ребенка Анна Кузнецова, а сотрудники Аппарата детского обмудсмена в Ярославской области руководствовались ей при собственном мониторинге школьного питания образовательных организаций региона. Этими разработками заинтересовались в соседней Владимирской области. Кроме того, опыт был признан очень востребованным и успешным во время презентации методики родительского контроля на различных международных площадках.

Сейчас тему родительского участия активно продвигает ведущий оператор школьного питания в Ярославле ООО «Комбинат социального питания». Созданный ими проект «Едим в школе» призван учитывать мнение не только самих ребят, но и их мам и пап при формировании меню, а также при решении других вопросах работы столовых учебных заведений.

Это в Ярославской области. А как же в масштабе государства?

Беда в том, что на федеральном уровне все осталось по-прежнему, – комментирует сегодняшнюю ситуацию эксперт проекта Сергей Маслов. – Порядок участия родителей не отражен ни в официальных методиках органов образования, ни в СанПиНе, ни в контрактах на организацию питания.

Второй проблемой эксперты назвали социальное расслоение на «бедных» и «богатых». Его суть: дети, чье школьное питание оплачивает региональный и местный бюджеты – из многодетных семей, инвалиды, малоимущие – получали скромные завтраки. Например, кашу. А дети, за которых платят родители, – посытнее. Например, котлету с картофельным пюре. Явление это распространено по всей России. Было и в Ярославской области. Еще год назад в иных ярославских школах подавались обеды по 40, 60 и 70 рублей. Естественно, они были разными. И дети с «бедных» столов с завистью смотрели на «богатых».

Сейчас проблема вроде бы решена. В Ярославле действует единое для всех меню и деления по имущественному признаку нет. Но вот в Ростове Великом все пошло по новому кругу: в борьбе за контракт оператор питания снизил аукционную цену до уровня себестоимости с 50 до 44 рублей. Чтобы не остаться без прибыли, оператор увеличил на шесть рублей стоимость того же меню детям, питающимся за деньги родителей.

Без типового контракта, в котором будет отражена обязанность оператора кормить всех за одинаковые деньги, проблема решена не будет, – уверен Сергей Маслов.

Установление разной цены на одни товары для разных категорий обучающихся может быть предметом рассмотрения антимонопольной службы, – полагает юрист проекта Алена Григоренко. – Законодательство запрещает экономически, технологически и иным образом необоснованное установление различных цен на один и тот же товар. Но, несмотря на запреты, каждый организатор питания в вопросе ценообразования руководствуется своими интересами.

Следующую проблему можно отнести к области психологии. Она называется пищевые предпочтения или так называемая «поедаемость» блюд. Попросту: «надоела каша», «не люблю овощное рагу», «невкусная котлета». Все, что дети обозначают такими словами, немедленно отправляется в помойку. И тут уже не помогут ни методики расчетов, ни соблюдение СанПиНов.

Эта проблема режет глаз. Организатор школьного питания Ярославля пытается ее решать путем внедрения новых блюд в школьное меню. Получается не всегда удачно. Например, осенью школьники отвергли новый напиток из цикория с молоком. Но если в Ярославле процесс потихоньку идет, то в других районах области – пока нет.

Не решено. Но может быть сделано.

Серьезная проблема – отсутствие методики расчета стоимости школьного питания.

Как же тогда, спросите вы, рассчитывается цена школьного завтрака. Почти что интуитивно! Исходя из возможностей бюджета и приблизительных цен на продукты питания? Возможно. Ярославские областные власти так и делают, о чем прямо говорят на встречах с общественностью.

Причем нельзя сказать, что подобных методик расчета стоимости школьного питания не существует. Они давно разработаны специалистами «Института отраслевого питания» и предложены всем органам управления Ярославской области. Но ими не пользуются. Между тем с первого сентября 2020 года решением Президента РФ в начальных школах страны начнут вводить бесплатное питание. Эксперты «ЗШП» уверены, что без обоснования стоимости питания невозможно будет обосновать и объемы финансирования, в том числе из федерального бюджета. Можно, конечно, надеяться, что методику предложит Минфин России. Будет ли эта методика учитывать реалии Ярославской области? Пока неизвестно.

Отсутствие методики расчета стоимости школьного питания — проблема всей страны, – поясняет руководитель проекта Владимир Калугин. – Осенью 2019 года мы сделали запрос во все субъекты РФ и выяснили, что методики расчетов в принципе ни у кого нет. Правда некоторые субъекты предпочли вообще уклониться от ответа.

Повсеместный лабораторный контроль продукции, из которой готовится школьная еда — пунктпомогающий избегать поступления фальсификата, некачественных и небезопасных продуктов. Но его в Ярославской области не было год назад. Нет и сейчас.

Частичный контроль, конечно, есть. У главного организатора школьного питания Ярославля имеется собственная пищевая лаборатория, это так называемый «производственный контроль». А как быть с теми школами, в основном сельскими, где питание и закупка продуктов организовывается самостоятельно? Единой системы лабораторного контроля со стороны заказчика, учебного заведения можно сказать нет. Именно поэтому в школах области время от времени выявляют фальсифицированные продукты.

У проблемы контроля пищевой продукции есть решение, – убежден Владимир Калугин. – Школы и детские сады некоторых регионов России подают заявление в территориальные управления Россельхознадзора с просьбой включить их в государственную программу мониторинга качества продукции для школьного питания. В этом случае исследования для них делаются бесплатно. По словам заместителя руководителя Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Ярославской области Фидуса Зайдуллина, если образовательные учреждения Ярославской области подключатся к этой госпрограмме, то они получат около 100 бесплатных отборов проб.

Проблема стратегического планирования. Организация питания детей и школьников – процесс в хорошем смысле непрерывно повторяющийся. Поэтому хорошо бы представлять, каким будет школьное питание в отдаленной перспективе, лет этак через десять. Такого понимания не было в Ярославской области ни год назад, ни сегодня. Эксперты проекта «ЗШП» надеются, что к этому и наш регион, и всю страну подтолкнет послание Президента от 15 января.

Министерство просвещения РФ провозгласило по этому направлению разработку региональных программ. Между тем партнер проекта «ЗШП» – «Институт отраслевого питания» – уже разработал проекты программ для двух районов Ярославской области. Надеюсь, они будут востребованы, – говорит Сергей Маслов.

Последняя проблема — взаимодействие школы и семьи. Ради здоровья детей школьное и домашнее питание должны дополнять и компенсировать друг друга. Для этого родителям придется подсказывать как правильно кормить детей. Это могут делать независимые эксперты, организаторы питания или школьные повара. В принципе процесс воспитания культуры питания в семьях сейчас запускается в Москве. В Ярославле о культуре питания тоже начинают говорить. Однако исправлять сложившиеся детские пищевые привычки придется долго и упорно. В прошлом году эксперты проекта провели опрос пищевых предпочтений ярославских школьников и выяснили, что любимые блюда у них далеко не каши и творожные запеканки, а пирожки и еще чего повреднее.

Опасение на перспективу.

Эксперты полагают, что в связи со скорым введением бесплатного питания в начальной школе существует риск ухудшения питания льготных категорий детей в старших классах. Связь здесь прямая: питание начальной школы станет обязательным по федеральному закону, а льготы на завтраки и обеды для льготников 5-11 классов — добровольное решение некоторых субъектов РФ. Сейчас есть регионы, где такой помощи нет вовсе. Очень бы не хотелось, чтобы после принятия закона о бесплатном питании младшеклассников подобных регионов стало больше…

Фото Анна Серебрякова